《2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》政策解讀
國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?，F(xiàn)就《方案》出臺(tái)背景、起草過(guò)程、總體思路等相關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《方案》出臺(tái)的主要背景
近年來(lái)，在國(guó)家政策支持下，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)規(guī)模快速增長(zhǎng)，技術(shù)和裝備制造水平持續(xù)提升，在加快處理農(nóng)林廢棄物和生活垃圾方面發(fā)揮了重要作用，為助力鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系作出了積極貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，隨著可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展，可再生能源電價(jià)附加收入增長(zhǎng)不及可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼需要，補(bǔ)貼資金缺口持續(xù)擴(kuò)大。為促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源行業(yè)健康發(fā)展，2020年1月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)）和《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》（發(fā)改能源〔2020〕1421號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)1421號(hào)文），明確按照“以收定支”的原則合理確定新增補(bǔ)貼項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模，并明確從今年開(kāi)始實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)配置和央地分擔(dān)。按此思路，結(jié)合生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定了本方案，進(jìn)一步加強(qiáng)2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理，合理安排2021年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼資金，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、《方案》起草過(guò)程
今年年初，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，與相關(guān)部門(mén)反復(fù)研討，形成了《方案》總體思路，于3月起草完成了《方案》初稿。
4-5月，分地方、企業(yè)，以及協(xié)會(huì)和媒體等3個(gè)層面多次召開(kāi)座談會(huì)，充分聽(tīng)取了各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政廳，主要生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家和媒體對(duì)《方案》的意見(jiàn)建議。參會(huì)企業(yè)涵蓋了農(nóng)林、垃圾和沼氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)，既有中央企業(yè)、地方國(guó)企，也有民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目覆蓋了東、中、西部地區(qū)；參會(huì)協(xié)會(huì)包括行業(yè)內(nèi)多個(gè)具有代表性、影響力的協(xié)會(huì)；參會(huì)媒體既有行業(yè)媒體，也有大眾媒體。
6月，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，與相關(guān)部門(mén)就《方案》中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究討論。同時(shí)，結(jié)合全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理，吸收采納了有關(guān)全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)修改完善，7月形成《方案》。
三、《方案》的總體思路
《方案》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)）等重要文件精神，明確了“以收定補(bǔ)、央地分擔(dān)、分類(lèi)管理、平穩(wěn)發(fā)展”的總體思路，圍繞“2021年補(bǔ)貼資金申報(bào)”和“生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)”兩大主要任務(wù)，重點(diǎn)突出“分類(lèi)管理”，推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是在補(bǔ)貼項(xiàng)目上分類(lèi)管理，分非競(jìng)爭(zhēng)配置和競(jìng)爭(zhēng)配置兩類(lèi)分別切塊安排補(bǔ)貼資金，既保障存量已建在建項(xiàng)目有序納入補(bǔ)貼范圍，也保障一定規(guī)模的補(bǔ)貼資金用于競(jìng)爭(zhēng)配置，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電從快速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是在央地分擔(dān)上分類(lèi)管理，按照各?。▍^(qū)、市）不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生物質(zhì)資源稟賦，科學(xué)合理確定不同的央地分擔(dān)比例；三是在競(jìng)爭(zhēng)配置中分類(lèi)管理，分農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電兩類(lèi)分別切塊安排補(bǔ)貼資金，分類(lèi)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)配置，更好實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
四、關(guān)于補(bǔ)貼資金安排
2021年安排新增生物質(zhì)發(fā)電中央補(bǔ)貼資金總額為25億元。其中：安排非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目補(bǔ)貼資金20億元，盡可能多地納入2020年1月20日（含）以后全部機(jī)組并網(wǎng)但尚未納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目；安排競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目補(bǔ)貼資金5億元，組織2021年1月1日（含）以后當(dāng)年新開(kāi)工項(xiàng)目開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)配置。
同時(shí)，考慮到不同類(lèi)型發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行成本差異較大，為保障不同類(lèi)型的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目公平納入競(jìng)爭(zhēng)配置補(bǔ)貼范圍，將安排競(jìng)爭(zhēng)配置的5億元補(bǔ)貼資金繼續(xù)切分，安排農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金3億元，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目2億元，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)配置。
五、關(guān)于項(xiàng)目申報(bào)的條件和程序
申報(bào)2021年中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目需符合的條件與去年一致。按照“分類(lèi)管理”的思路，明確了2021年生物質(zhì)發(fā)電非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目補(bǔ)貼申報(bào)工作程序。
非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目申報(bào)程序分為四個(gè)步驟：一是由地方組織申報(bào)，電網(wǎng)企業(yè)初審；二是地方進(jìn)行審核、公示；三是國(guó)家可再生能源信息管理中心統(tǒng)一復(fù)核；四是電網(wǎng)企業(yè)公布補(bǔ)貼項(xiàng)目清單。
7月底前全部機(jī)組并網(wǎng)、符合非競(jìng)爭(zhēng)配置申報(bào)條件的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目由各?。▍^(qū)、市）組織在規(guī)定時(shí)限內(nèi)登陸信息管理系統(tǒng)進(jìn)行一攬子申報(bào)，以后的按月申報(bào)。當(dāng)納入補(bǔ)貼范圍的非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到相應(yīng)補(bǔ)貼資金額度后，不再組織當(dāng)年申報(bào)，信息管理系統(tǒng)補(bǔ)貼申報(bào)窗口關(guān)閉。
競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目工作程序分為三個(gè)步驟：一是由地方組織申報(bào)、審核；二是國(guó)家可再生能源信息管理中心統(tǒng)一復(fù)核并排序；三是公布補(bǔ)貼名單。
參與2021年競(jìng)爭(zhēng)配置的項(xiàng)目由各省（區(qū)、市）組織在規(guī)定時(shí)限內(nèi)登陸信息管理系統(tǒng)一次性申報(bào)，申報(bào)工作結(jié)束后，信息管理系統(tǒng)補(bǔ)貼申報(bào)窗口關(guān)閉。
六、關(guān)于央地分擔(dān)規(guī)則
為充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方作用，更好支持和促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《方案》明確了2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼央地分擔(dān)規(guī)則。2020年9月11日（1421號(hào)文印發(fā)時(shí)間）前并網(wǎng)的項(xiàng)目補(bǔ)貼資金仍全部由中央承擔(dān)，2020年9月11日（含）以后并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金實(shí)行央地分擔(dān)。
考慮各省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生物質(zhì)資源稟賦，《方案》按東部、中部、西部和東北地區(qū)合理確定不同的中央支持比例，西部和東北地區(qū)中央支持比例高于東、中部地區(qū)；考慮燃料收購(gòu)成本等項(xiàng)目運(yùn)行特點(diǎn)，同一地區(qū)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目及沼氣發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例高于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。
《方案》同時(shí)明確后續(xù)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼中央分擔(dān)部分將逐年調(diào)整并有序退出。
七、關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)配置規(guī)則
為建立健全生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目市場(chǎng)化配置機(jī)制，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和裝備制造成本下降，加快補(bǔ)貼退坡步伐，按照1421號(hào)文明確的“自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開(kāi)工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)”的原則，《方案》明確了2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置規(guī)則。
競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目分農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電兩類(lèi)，分別按補(bǔ)貼退坡幅度由高到低依序納入，退坡幅度相同的，按熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先、裝機(jī)容量小者優(yōu)先納入，直至納入項(xiàng)目所需中央補(bǔ)貼總額達(dá)到相應(yīng)補(bǔ)貼資金額度為止。若納入2021年中央補(bǔ)貼范圍的競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目所需中央補(bǔ)貼資金不足5億元，結(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)支持當(dāng)年非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目。
《方案》同時(shí)明確，后續(xù)將逐年增加用于競(jìng)爭(zhēng)配置的中央補(bǔ)貼規(guī)模，同時(shí)鼓勵(lì)非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目積極參與競(jìng)爭(zhēng)配置。
八、關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)期限
為推動(dòng)納入補(bǔ)貼范圍項(xiàng)目能夠按期落實(shí)實(shí)施，更好發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在環(huán)境治理和增加可再生能源供給等方面的作用，《方案》明確了納入2021年中央補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限的要求。非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目均須在2021年底前實(shí)現(xiàn)全部機(jī)組建成并網(wǎng)，逾期未并網(wǎng)的項(xiàng)目取消非競(jìng)爭(zhēng)配置補(bǔ)貼資格，后續(xù)可通過(guò)參加競(jìng)爭(zhēng)配置的方式納入中央補(bǔ)貼范圍。納入2021年中央補(bǔ)貼范圍的競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目，應(yīng)在2023年底前實(shí)現(xiàn)全部機(jī)組建成并網(wǎng)，實(shí)際并網(wǎng)時(shí)間每逾期一個(gè)季度，并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.03元/千瓦時(shí)。
此外，為促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《方案》要求進(jìn)一步健全完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，一是各省（區(qū)、市）需組織生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)按監(jiān)測(cè)要求，及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)、開(kāi)工等信息；二是加強(qiáng)對(duì)需補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)情況的監(jiān)測(cè)，按月發(fā)布項(xiàng)目投產(chǎn)并網(wǎng)信息；三是加強(qiáng)對(duì)生物質(zhì)發(fā)電中央補(bǔ)貼資金使用情況的監(jiān)測(cè)，新增項(xiàng)目補(bǔ)貼額度累計(jì)達(dá)到今年中央補(bǔ)貼資金總額后，地方不再新核準(zhǔn)需中央補(bǔ)貼的項(xiàng)目，以引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)、有序建設(shè)，理性投資。
詳情見(jiàn)附件：
《2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》政策解讀.pdf