工業(yè)和信息化部 住房和城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部 農業(yè)農村部 國家能源局

 關于印發(fā)《智能光伏產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》的通知

工信部聯(lián)電子〔2021〕226號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、能源主管部門：

現(xiàn)將《智能光伏產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

附件：智能光伏產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025年）

工 業(yè)  和  信  息  化  部

住 房 和 城 鄉(xiāng) 建 設 部

交通運輸部農業(yè)農村部

國    家    能    源    局

2021  年 12 月 31 日

原文如下：

智能光伏產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃

 （2021-2025 年）

 光伏產業(yè)是基于半導體技術和新能源需求而融合發(fā)展、 快速興起的朝陽產業(yè)，也是實現(xiàn)制造強國和能源革命的重大關鍵領域。為推動光伏產業(yè)與新一代信息技術深度融合，加快實現(xiàn)智能制造、智能應用、智能運維、智能調度，全面提升我國光伏產業(yè)發(fā)展質量和效率，推動實現(xiàn)2030年碳達峰、 2060年碳中和目標，制定本行動計劃。

 一、總體要求 

（一）指導思想 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以供給側結構性改革為主線，以適應新型電力系統(tǒng)發(fā)展需求為導向，以構建智能光伏產業(yè)生態(tài)體系為目標，堅持市場主導、政府支持，堅持創(chuàng)新驅動、產融結合，堅持協(xié)同施策、分步推進，把握數(shù)字經濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，促進5G通信、人工智能、先進計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等 新一代信息技術與光伏產業(yè)融合創(chuàng)新，加快提升全產業(yè)鏈智能化水平，增強智能產品及系統(tǒng)方案供給能力，鼓勵智能光伏行業(yè)應用，促進我國光伏產業(yè)持續(xù)邁向全球價值鏈中高 端。

（二）發(fā)展目標

到 2025 年，光伏行業(yè)智能化水平顯著提升，產業(yè)技術 創(chuàng)新取得突破。新型高效太陽能電池量產化轉換效率顯著提升，形成完善的硅料、硅片、裝備、材料、器件等配套能力。 智能光伏產業(yè)生態(tài)體系建設基本完成，與新一代信息技術融合水平逐步深化。智能制造、綠色制造取得明顯進展，智能光伏產品供應能力增強。 支撐新型電力系統(tǒng)能力顯著增強，智能光伏特色應用領域大幅拓展。智能光伏發(fā)電系統(tǒng)建設卓有成效，適應電網(wǎng)性能不斷增強。在綠色工業(yè)、綠色建筑、綠色交通、綠色農業(yè)、 鄉(xiāng)村振興及其它新型領域應用規(guī)模逐步擴大，形成穩(wěn)定的商業(yè)運營模式，有效滿足多場景大規(guī)模應用需求。

 二、主要任務

（一）提升行業(yè)發(fā)展水平 

加快產業(yè)技術創(chuàng)新。推進智能光伏產業(yè)鏈技術創(chuàng)新，加 快大尺寸硅片、高效太陽能電池及組件等研制和突破。夯實 配套產業(yè)基礎，推動智能光伏關鍵原輔料、設備、零部件等 技術升級。開展智能光伏與建筑節(jié)能、交通運輸、綠色農業(yè) 等領域相結合的交叉技術研究。

 提升智能制造水平。推動光伏基礎材料、太陽能電池及 部件智能制造。促進智能化生產裝備的研發(fā)與應用，提升整 體工序智能化銜接。鼓勵企業(yè)采用信息化管理系統(tǒng)和數(shù)字化輔助工具，提高光伏產品制造全周期信息化管理水平。通過 資源動態(tài)調配、工藝過程精確控制、智能加工和裝配、人機 協(xié)同作業(yè)和精益生產管理，實現(xiàn)智能化生產作業(yè)和精細化生產管控，打造智能制造示范工廠。

專欄一：智能光伏產業(yè)創(chuàng)新提升行動

多晶硅：支持低能耗、低成本多晶硅生產，提高產品質量和穩(wěn)定性，擴大突破高純電子級多晶硅。研究推廣多晶硅生產、后處理等環(huán)節(jié)的自動化與智能化。推動建立多晶硅生產在線應急指揮聯(lián)動系統(tǒng)。

硅棒/硅片：支持大尺寸單晶硅棒拉制，提升單爐投料量。研究大尺寸、低損耗、超薄片切割技術。推廣自動化生產線及物流線、全自動一體化檢測設備、硅片打碼讀碼設備，建立硅片信息追溯系統(tǒng)。

晶硅電池：推廣自動制絨、自動上下料、自動導片機、自動插片機、雙面雙測、在線缺陷分析等應用，提升工序間自動化傳輸和智能感知銜接能力。持續(xù)提升 p 型晶硅電池轉換效率，開展 n 型 TOPCon、

HJT、IBC 等高效電池的研發(fā)與產業(yè)化。

光伏組件：支持開發(fā)應用多主柵、無損切割、高密度封裝等高效組件生產技術，加快鈣鈦礦、疊層等新型電池組件研發(fā)與產業(yè)化。開發(fā)長壽命、高安全的 BIPV 光伏構件、光伏瓦，支持建筑屋頂光伏行動。研發(fā)推廣組件生產自動化設備，加強組件尺寸統(tǒng)一標準制定實施。

逆變器：開發(fā)基于寬禁帶材料及功率器件、芯片的逆變器。提升逆變器系統(tǒng)安全性實時監(jiān)測處理、在線 PID 抑制與修復、智能支架跟蹤、高性能 IV 掃描診斷、組件級監(jiān)控等智能化技術。建立逆變器質量追溯機制，提升逆變器制造效率和產品可靠性。

光伏材料、零部件與裝備。開發(fā)高質量封裝膠膜、光伏玻璃和背板產品，開展高效封裝用導電膠、異形焊帶、智能接線盒等輔材輔料的研發(fā)與應用。推動新型高效電池用關鍵部件及關鍵設備產業(yè)化，開發(fā)柔性薄膜電池大面積均勻積沉技術。

實現(xiàn)全鏈條綠色發(fā)展。支持研發(fā)和應用節(jié)能節(jié)水技術、 材料和裝備，實施智能光伏清潔生產，降低污染物排放。開發(fā)低碳材料、工藝、裝備，鼓勵利用可再生能源生產，促進行業(yè)優(yōu)先低碳轉型。研究制定光伏行業(yè)碳排放控制目標和行動方案，制定光伏發(fā)電全生命周期碳足跡評價標準并開展認證。研究開發(fā)退役光伏組件資源化利用的技術路線和實施路 徑，推動廢舊光伏組件回收利用技術研發(fā)及產業(yè)化應用，加 快資源綜合利用。

建設智能光伏系統(tǒng)。支持智能光伏產品在光伏發(fā)電系統(tǒng) 踏勘、設計、集成、運維、結算、交易中的應用，開發(fā)應用各類電網(wǎng)適應性技術，增強智能光伏系統(tǒng)自感知、自診斷、 自維護、自調控能力，提升光伏發(fā)電電網(wǎng)友好性。

專欄二：智能光伏系統(tǒng)融合發(fā)展行動

智能光伏發(fā)電終端：發(fā)展具有消除陰影遮擋功率損失、優(yōu)化失配損失、消除熱斑、智能控制關斷、實時監(jiān)測運行等功能的智能光伏組件。推動光伏產品與消費電子、戶外用品、交通工具、航空航天等結合，發(fā)展豐富多樣的移動能源產品。

智能光伏關鍵器件：以滿足智能光伏電站發(fā)展為導向，發(fā)展智能逆變器

、控制器、匯流箱、儲能系統(tǒng)、跟蹤系統(tǒng)，加快突破智能電站所需的高效電力電子器件等關鍵部件，提升有關電力變換、遠程控制、數(shù)據(jù)采集、在線分析、環(huán)境自適應等性能。

智能光伏系統(tǒng)支持工具：圍繞智能光伏電站全生命周期管理需

要，開發(fā)具有自主知識產權的智能化光伏設計系統(tǒng)、光伏發(fā)電施工管理系統(tǒng)、光伏發(fā)電監(jiān)控運維系統(tǒng)、移動運維系統(tǒng)、光伏發(fā)電項目管理平臺。開發(fā)智能清洗機器人、智能巡檢無人機等智能運維產品。

智能戶用光伏系統(tǒng)：開發(fā)智能化、數(shù)字化的戶用智能光伏產品及

系統(tǒng)，實現(xiàn)即插即用、安全可靠、使用便利，促進戶用光伏市場發(fā)展。開發(fā)秒級數(shù)據(jù)檢測技術、本地快速功率調節(jié)技術、智能家庭能源管理系統(tǒng)，提高自發(fā)自用率，優(yōu)化家庭用電方式，促進節(jié)能減碳。

智能設計：支持無人機、北斗、機器人等在光伏系統(tǒng)建設踏勘中

的應用，在云端完成 2D/3D 建模。鼓勵開發(fā)智能化光伏設計系統(tǒng)， 綜合地理信息數(shù)據(jù)、區(qū)域輻照條件、產品性能價格及建筑承重等因素， 對不同組件、逆變器、電氣方案、支架方式等實現(xiàn)數(shù)字建模和比對。

智能集成：開發(fā)光伏發(fā)電施工管理系統(tǒng)并加快在采購、施工過程

管理、質量檢測、電站測試、驗收等方面應用，實現(xiàn)工程進度實時監(jiān)控、成本質量控制、庫存管理、人員調配與施工問題預警。推廣智能化機械裝備在智能光伏電站建設過程中的應用。

智能運維：推廣應用智能光伏發(fā)電監(jiān)控系統(tǒng)、運維系統(tǒng)、項目管

理系統(tǒng)，建立智能區(qū)域集控運維中心和移動運維平臺，實現(xiàn)無人/少人、集中與遠程管理，支持采用智能機器人、無人機等技術替代人工運維管理，降低運維成本，提升服務效率。

發(fā)展智能光儲系統(tǒng)。突破智能光儲關鍵技術，平抑光伏發(fā)電波動，跟蹤發(fā)電計劃出力、電量時移，提升對新型電力系統(tǒng)的支撐能力。推動光伏電站與抽水蓄能、電化學儲能、 飛輪儲能等融合發(fā)展，建設一批電源側光伏儲能項目，保障光伏發(fā)電高效消納利用。

拓展智能光伏技術耦合。發(fā)展智能光伏直流系統(tǒng)，開展光伏儲能直流耦合系統(tǒng)技術研究，拓展光伏直流建筑、太陽能路燈、直流空調等直流負載應用。支持智能光伏制氫等試點示范項目建設，加快開展制氫系統(tǒng)與光伏耦合技術研究。

（三）助力各領域碳達峰碳中和

智能光伏工業(yè)。鼓勵工業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化產業(yè)示范基地等建設光伏應用項目，制定可再生能源占比的具體評價辦法，新建工業(yè)廠房滿足光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝要求，推動工業(yè)園區(qū)等綠色發(fā)展。鼓勵建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)，實現(xiàn)廠房光伏、 分布式風電、多元儲能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控系統(tǒng)等集成應用，促進多能高效互補利用。

智能光伏交通。加快“光伏+交通”等融合發(fā)展項目推廣應用，推動交通領域光伏電站及充電樁示范建設。堅持充分論證、因地制宜、試點先行的原則，鼓勵光伏發(fā)電在公路服務區(qū)（停車場）、加油站、公路邊坡、公路隧道、公交貨運 場站、港口碼頭、航標等導助航設施、碼頭躉船、海島工作站點等領域的應用。探索光伏和新能源汽車融合應用路徑。

智能光伏建筑。在有條件的城鎮(zhèn)和農村地區(qū)，統(tǒng)籌推進居民屋面智能光伏系統(tǒng)，鼓勵新建政府投資公益性建筑推廣 太陽能屋頂系統(tǒng)。開展以智能光伏系統(tǒng)為核心，以儲能、建 筑電力需求響應等新技術為載體的區(qū)域級光伏分布式應用示范。提高建筑智能光伏應用水平。積極開展光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑建設示范。

智能光伏農業(yè)。加快農業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動有條件地區(qū)在農業(yè)設施棚頂安裝太陽能組件發(fā)電，棚下開展農業(yè) 生產，將光伏發(fā)電與農業(yè)設施有機結合，在種養(yǎng)殖、農作物補光、光照均勻度與透光率調控、智能運維、高效組件開發(fā)等方面開展深度創(chuàng)新。鼓勵探索光伏農業(yè)新興模式，推進農 業(yè)綠色發(fā)展，促進農民增收。

智能光伏鄉(xiāng)村。繼續(xù)開展村級電站和農村戶用電站建 設，優(yōu)先支持脫貧地區(qū)建設村級光伏幫扶電站，壯大村集體 經濟，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鼓勵先進智能光伏產品及系統(tǒng)應用，優(yōu)先保證產品質量和系統(tǒng)性能。完善全國光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)，擴大監(jiān)測范圍，提升運維服務能力。結合村級電站模式及地域分布特點，因地 制宜整合各類“光伏+”綜合應用，創(chuàng)新光伏發(fā)電模式。

智能光伏電站。鼓勵在各種類型、各類場景的光伏發(fā)電 基地建設中采用基于智能光伏的先進光伏產品，鼓勵結合沙漠、戈壁、荒漠、荒山、荒土和沿海灘涂綜合利用、采煤沉陷區(qū)和礦山排土場等廢棄土地、油氣礦區(qū)等多種方式，因地制宜開展智能光伏電站建設，鼓勵智能光伏在整縣（市、區(qū)） 屋頂分布式光伏開發(fā)試點中的應用，促進光伏發(fā)電與其他產業(yè)有機融合。

智能光伏通信。面向數(shù)據(jù)中心、5G 等新型基礎設施不 同應用場景需求，在光能資源豐富區(qū)域，積極探索開發(fā)技術先進、經濟適用的智能光伏產品及方案，支持智能光伏在信息通信領域的示范應用，促進網(wǎng)絡設施智能化改造和綠色化 升級，推動信息通信行業(yè)節(jié)能創(chuàng)新水平提升。

智能光伏創(chuàng)新應用。創(chuàng)新智能光伏市場應用場景，支持 有關市場化機構依法合規(guī)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，拓展多種形式 的“光伏+”綜合應用，加強新興領域智能光伏與相關產業(yè) 融合發(fā)展，實現(xiàn)產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，在各 領域推動“碳達峰、碳中和”進程。

（四）優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境

完善技術標準體系。修訂實施《太陽能光伏產業(yè)綜合標準化技術體系》，加快智能光伏標準體系研究和頂層設計。 開展光伏和交通、建筑、農業(yè)、能源、鄉(xiāng)村等領域結合標準研究，推動研究適用于新型電力系統(tǒng)的光伏發(fā)電規(guī)范和基于光伏為主體電源的電力系統(tǒng)等標準。完善知識產權布局。提升智能光伏企業(yè)知識產權保護意識，完善管理制度。開展國內外知識產權布局、知識產權運 用試點企業(yè)培育工作。支持相關研究機構、行業(yè)組織對光伏 領域內知識產權布局現(xiàn)狀進行全面梳理，探索研究專利池建 設，圍繞智能光伏關鍵技術和工藝開展專利分析預警。深化國際交流合作。加強“引進來”，與先進國際機構和企業(yè)開展智能光伏領域技術、人才、資本、標準等合作。 深化“走出去”，落實“一帶一路”倡議，鼓勵具有高附加 值的智能光伏產品出口，支持企業(yè)在海外建設智能光伏工廠、開發(fā)智能光伏電站項目，為光伏治沙、光伏扶貧等先進 智能光伏模式推廣應用貢獻中國方案。

（五）建設公共服務平臺

建設技術創(chuàng)新平臺。開展智能光伏關鍵共性技術研發(fā)， 建設國家級智能光伏技術創(chuàng)新平臺，加快新型太陽能電池技 術研發(fā)儲備，加強智能光伏基礎性原理性研究，實現(xiàn)科研成 果共享，加速科研成果轉化，開展技術研發(fā)對外服務，提升 智能光伏產業(yè)核心競爭力。

建設行業(yè)服務和驗證平臺。支持有能力、有資質的企事業(yè)單位建設產業(yè)技術基礎公共服務平臺，開展知識產權培訓與交易、科技成果評價、市場戰(zhàn)略研究、價格監(jiān)測、供應鏈協(xié)調、低碳發(fā)展評價等服務。支持建設一批光伏儲能、光伏 制氫、光伏直流等系統(tǒng)驗證平臺，加強多領域橫縱聯(lián)合。

建設“雙創(chuàng)”孵化平臺。支持智能光伏領域眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設，推動有條件的地方建立一批智能光伏產業(yè)生態(tài)孵化器、加速器，探索產業(yè)發(fā)展和商業(yè) 應用模式創(chuàng)新，鼓勵為初創(chuàng)企業(yè)提供資金、技術、市場應用 及推廣等方面的扶持。

（六）強化光伏人才培育

推動人才梯隊建設。引進和培育相結合，在智能光伏領域形成一批能夠帶動企業(yè)智能轉型的高層次領軍人才，一批既熟悉技術又擅長商業(yè)資源整合的管理人才。加快培養(yǎng)掌握光伏和建筑、交通、農業(yè)等領域專業(yè)知識的復合型人才。

加大人才培養(yǎng)力度。深化產教融合，推動高等院校優(yōu)化學科建設，支持開展國家光伏產教融合創(chuàng)新平臺建設。鼓勵建立校企結合的智能光伏人才綜合培訓和實踐基地，支持相關企業(yè)開展員工國內外在職教育培訓。

引導人才合理流動。指導相關研究機構、協(xié)會組織召開人才交流對接活動，發(fā)布光伏人才白皮書。支持建立智能光伏人才信息平臺，提供人才信息服務。引導企業(yè)通過合規(guī)途徑招聘人才，保障人才正常流動，降低人員流動損失，提升光伏行業(yè)人才歸屬感。

三、組織實施 

（一）加強組織協(xié)調和政策協(xié)同。持續(xù)深化智能光伏產業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，共同研究解決產業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。各部門結合自身職能職責確定年度工作目標，加強與有關政策、規(guī)劃銜接，推動行動計劃同自然資源、生態(tài)環(huán)境、 財政、稅收、金融、貿易、證券監(jiān)督等部門政策聯(lián)動，確保各項任務措施落實到位。加強央地合作，深化地方協(xié)調工作機制，鼓勵地方出臺配套支持政策。 

（二）形成有效市場和有為政府合力。發(fā)揮光伏產業(yè)充分競爭、市場化程度高等特點，通過市場機制引導多方資本 促進智能光伏產業(yè)發(fā)展，支持設立智能光伏領域產業(yè)發(fā)展基 金，探索政府和社會資本合作模式。發(fā)揮國家產融合作平臺 作用，引導金融投資機構加大對智能光伏產業(yè)的精準支持力度。落實《關于加強產融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》，充分利用中央及地方相關渠道，推動資源集約化整合和協(xié)同支持，結合新基建等重大項目，加大對智能光伏產業(yè) 進步及有關公共服務平臺等扶持。 

（三）支持試點示范和行業(yè)特色應用。開展多元化智能光伏試點示范，培育若干國家級智能光伏示范企業(yè)和示范項目。引導光伏企業(yè)與系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)、信息管理和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G 通信、先進計算、人工智能等企業(yè)共同參與試點示范建設，鼓勵光伏企業(yè)與信息、交通、建筑、農業(yè)、 能源、鄉(xiāng)村振興等領域企業(yè)探索可推廣可復制的智能光伏建設模式。 

（四）推動光伏產業(yè)健康有序發(fā)展。引導行業(yè)擴張與市場發(fā)展協(xié)同推進，建立光伏供應鏈協(xié)調保障機制和運行監(jiān)測機制。深入實施《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動構建公平、公正、開放、 有序的市場競爭環(huán)境。妥善解決光伏國際貿易爭端，營造良好國際貿易環(huán)境。

《轉自國家能源局》